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寿阳县委副书记、县长史洁在山西省全省推进政府和社会资本合作(PPP)工作电视电话会上的发言

抓政策机遇 破发展难题

以PPP项目建设助推县域经济大发展

尊敬的高省长,与会的各位领导:

大家上午好!

非常荣幸在全省PPP工作推进会这个大平台上,跟大家交流县域PPP项目建设工作的一些体会。我从三个方面向大会作汇报:

一、务实创新抢先机,科学决策破难题

寿阳是煤炭大县,“一煤独大”的产业结构是县域经济发展的“紧箍咒”,特别是2015、2016年,寿阳县域经济不可避免的遭到重创,全县上下保民生、保稳定压力空前。

面对这样的发展困局,我们在省委、省政府、市委、市政府的坚强领导下,在省财政厅的具体指导下,紧紧瞄准中央、省、市的政策红利,抢抓机遇,主动创新,把PPP项目作为走出困境借势发力的战略性选择,作为推动公共服务供给侧改革的有益实践,作为招商引资工作路径的创新探索来定位谋划,扎实推动和实施了一批PPP项目,迈出了坚实的步伐,有效解决了因县级财力不足导致公共服务缺位的问题,开创了“政府+社会资本”“财税+金融”的县域经济发展新模式。

截至目前,我县已有2个项目分别入选省级第二批PPP示范项目库和国家级第三批PPP示范项目库,其中,县人民医院、社会综合福利中心、汽车客运中心、城市公交站基础设施建设PPP项目总投资6.2亿元,社会资本方为山西五建集团;市政道路、地下综合管廊及配套设施建设PPP项目总投资7.3亿元,社会资本方为中冶天工集团与中核工建设公司联合体,2个项目均已落地并开工建设,现已完成投资近3亿元。

二、瞄准落地齐发力,精准施策显成效

这两年,我们在PPP项目建设上取得了一些成绩,初步探索出了一条县域PPP项目建设的新路子。

(一)凝聚共识,夯实基础

PPP项目建设是县域经济发展的一种全新模式,也是推动融资体制改革、创新招商方式的全新尝试,对于这样一种新生事物,广泛的共识和高度的认知是其顺利推进的关键所在。为此,我们从思想武装、组织保证、宣传发动三个层面凝聚了共识,夯实了基础。

一是依托“一月一讲”平台,邀请PPP项目专家专题授课,组织全县副科以上领导干部集中学习,系统了解、掌握和运用PPP知识,进一步凝聚党员干部共识,形成推动发展合力。

二是按要求成立PPP项目管理委员会,下设办公室、运营中心和规划中心,每月定期召开工作例会,专题研究和解决项目推进中的实际问题,为PPP项目依法有序建设提供科学决策。

三是充分运用报纸、电视、网络、新媒体平台等载体,以专题专栏、项目访谈、知识宣教等方式,广泛深入宣传PPP知识,推动PPP项目深入人心,确保广大群众关注、支持、了解、参与PPP项目建设。

(二)创新举措,有序推进

PPP项目建设不能只讲概念理论,根本是要落地开工,特别是公共服务领域项目,涉及民生福祉,关乎社会大众,必须扎扎实实落地、真真正正见效,“纸上谈兵”不行,“花拳绣腿”更不行。我们的做法是从规范入库、专业服务、融资保障三个角度,有序推进PPP项目签约落地、开工建设。

一是结合“十三五”规划和民生需求实际,提早储备项目。筛选储备了涉及市政、水利、养老、交通、旅游等12个领域24个PPP项目,总投资近50亿元,建立了规范系统的县级PPP项目库;同时,按照省委、省政府保民生、促转型的战略部署,优先选择民生基础项目规划实施。

二是严格按照财政部PPP项目操作指南的要求,在充分考察的基础上,从省级咨询机构库中选择了咨询公司,聘用了法律顾问,组建了专业团队全程服务PPP项目建设,为项目的规范实施奠定了坚实基础。

三是以PPP项目建设为契机,与农发行晋中分行、中国银行晋中分行签订了11个领域总额100亿元以上的战略合作框架协议,争取到国家、省、市扶持奖补资金2000多万元,为PPP项目建设提供了有力的融资支持。

(三)严格监管,长效保障

鉴于PPP项目合作周期长的特点,政府一定要秉持契约精神和诚信理念,依法依规做好项目全生命周期的持续监管和服务保障。

一是全程跟进、持续推动项目建设运营。政府作为项目建设的重要一方,不能签约后就不管不顾,要继续承担统筹协调的责任。2个示范项目签约后,我县主动作为,积极搭建银企对接平台,帮助企业融资到位,让社会资本参与PPP项目建设有底气、能放心。

二是创新模式,倒逼监管项目建设运营。探索建立了“双委推动、部门联审、两资(基)运作、三企参股、合作经营、严格监管”的全生命周期监管新模式,统筹整合行政、审计、纪检、公众监督跟进,有效保障社会资本方投融资建设管理依法有序推进。

三是多方联动、合力保障项目建设运营。决策层整合国资委与PPP管委会职能,科学决策、精准施策;审批层强化部门联审,多方联动确保项目规范推进;资本运作层设立运营公司与基金公司,方便项目融资;经营层按业务板块由三个公司参股参管,全程保障项目规范运营。

三、持续发力谋长远,培育发展新动能

下一步,我们将以此次推进会为新起点,持续抓好以下几方面工作

(一)积极筹备山西省金融助推县域经济发展论坛

在省财政厅的支持下,我们初步找到了破解县域经济发展难题的新路径,也愿意把这些模式和经验与大家分享,今年我们将与山西煤炭清洁利用投资公司合作,共同筹办山西省金融助推县域经济发展论坛,以专门研究解决我省县域经济融资难等问题,为推动全省县域经济振兴崛起做出寿阳的贡献。

(二)加快推动实施PPP特色小镇建设

以服务论坛为核心,结合全域旅游规划、绿道景观道规划、采煤沉陷区规划及精准脱贫工作,适时启动寿阳县蔡庄水库及周边PPP特色小镇规划,力争以PPP模式打造一个体旅结合、休养结合、会商结合为一体的特色小镇。

(三)尽快成立寿阳县PPP子基金

为有效解决PPP项目资本金的筹资问题,吸引社会资本投资寿阳,放大财政资金的乘数效应,我县将与山西煤炭清洁利用投资公司、山西晋财惠晋资本管理公司和有关金融机构,联合设立总规模3亿元的寿阳县PPP子基金,支持寿阳PPP项目建设。

(四)持续推进其他PPP项目建设

为进一步完善城乡基础设施建设,提高公共服务能力和水平,提升群众幸福感、获得感,我县今年将完成水务一体化和智慧城市2个PPP项目的签约落地,正式启动城乡清洁一体化PPP项目和“四好”农村道路提质改造PPP项目,预计总投资达22亿元。

各位领导,我们始终认为,PPP项目建设是增加新供给,发展新经济,全面推进供给侧结构性改革的重要抓手,是县域经济稳增长、补短板、扩就业、惠民生的有力举措,特别是今天召开的推进会,更加坚定了我们推进PPP项目建设的信心和决心。今后,我县将严格按照PPP项目建设的规范和要求,围绕省委、省政府优化营商环境的“六最”部署,整合服务要素,理顺工作机制,把准方向、持续借力,更加规范、扎实、有效推进PPP项目建设各项工作,为县域经济社会持续健康发展培育新动能、提供新支撑。

“道PPP”是财政部政府和社会资本合作(PPP)中心主办的官方微信平台,主要发布PPP政策、工作动态、项目信息、知识分享等。

财政部政府和社会资本合作(PPP)中心是经中央机构编制委员会办公室批准的、唯一的国家PPP管理机构。

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寿阳县位于山西中部,全县总面积2100平方公里,所辖14个乡镇,206个行政村,总人口22万。寿阳土地广阔,资源丰富。全县耕地面积104万亩,宜林宜牧面积130万亩,发展农业生产有着得天独厚的优势,是国家商品粮基地县。被中国农科院列为晋东豫西旱农开发实验区,同时还是华北细羊毛基地县和山西山区杂粮豆类开发试点县。“寿绿”牌茴子白以低糖多维高钙闻名于世,是全国重大的绿色无公害茴子...