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《寿阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(征求意见稿)一

| 招商动态 |2016-01-22

公 告

2016年1月12日,《中共寿阳县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》经中共寿阳县委十二届六次全会修订通过。为进一步科学编制《寿阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,加快推动富民强县,描绘好寿阳未来五年发展蓝图,确保如期全面建成小康社会,现将征求意见稿向社会公开征求意见。

公众可通过电子邮件方式将意见发送至:syxfzjhj@126.com,意见反馈截止时间为2016年2月21日。

寿阳县人民政府

寿阳县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

(征求意见稿)

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,是全面深化改革的攻坚期,是全面推进依法治县的关键期,更是我县推进经济结构优化、提升发展质量和效益、形成新的发展路径、奠定未来发展坚实基础的重要时期。我们必须把握时代发展的新要求,明确发展阶段的新特征,坚持战略思维、目标引领、问题导向,力争在创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展上寻求新突破。全县上下必须坚定信心、团结一致、拼搏奋斗、奋发有为,努力实现全县经济和社会发展的战略任务和全面建成小康社会的总目标。

一、“十三五”时期经济和社会发展的形势分析

(一)“十二五”时期经济和社会发展取得的巨大成就

在煤炭经济面临效益下滑、增长动力不足的双重压力下,紧抓山西转型综改战略机遇,积极推进稳增长、促改革、调结构、惠民生,把加快经济转型作为主抓手,全力实施新型工业化战略,全县经济和社会发展取得了长足进步,为“十三五”时期全县发展奠定了坚实的基础。

经济保持平稳增长。“十二五”时期全县认真贯彻落实中央和省市各项决策部署,坚持稳中求进的工作总基调,积极应对煤炭价格低迷和企业效益下滑的影响,有效化解矛盾和压力,着力提高发展质量和效益,主要经济指标保持了稳定增长。预计,2015年全县地区生产总值达到90亿元,是2010年的1.4倍;公共预算收入完成5.9亿元;社会消费品零售总额完成24.5亿元,是2010年的1.9倍;城镇居民人均可支配收入达到28980元,是2010年的1.7倍;农村居民人均可支配收入达到11160元,是2010年的1.9倍;五年累计完成固定资产投资432.3亿元,是“十一五”期间的2.8倍。

生态环境持续改善。“十二五”时期全县以改善环境质量为目标,以主要污染物减排为主线,严把建设项目环境审批关,深化重点行业污染治理,严厉打击环境违法行为,加快推进生态建设。全县森林覆盖率由2010年的17.6%提高到2015年的26.4%。六项污染物指标排放量逐年下降,与2010年相比化学需氧量减少26.7%、氨氮减少47.67%、二氧化硫减少11.2%、氮氧化物减少10.39%、烟尘减少13.86%、工业粉尘减少11.31%,县城空气质量连续五年达到国家二级标准。

转型发展成效显著。坚持煤与非煤并重,优势与特色并举,在发展壮大主导产业的同时,下大力气招商引资,狠抓项目建设,全力加快经济转型步伐,三次产业趋向协调发展。产业结构由2010年的10.2﹕61.7﹕28.1 调整为2015年的14.1﹕50﹕35.9,第三产业比重较2010年增长了7.8个百分点,成为结构调整的一大亮点。

工业转型坚持煤与非煤协同发展,构建了一主四新的新型工业体系。在做大做强煤炭产业的同时,拉长煤电、煤化工、煤建材三条产业链,开发气、醇、材、肥四种新产品,实现了煤炭产业全循环、多联产发展。煤炭产量由2010年的1760万吨上升到2015年的2300万吨。新煤电化工、新能源、新材料、新装备制造四大新型产业取得迅猛发展,成为产业转型的重要突破口。新煤电化工:列入省级综改重大项目的阳煤集团煤电化循环经济园区取得历史性突破,其中总投资64亿元的阳煤集团40万吨/年乙二醇项目一期20万吨/年即将投产,总投资34亿元的阳煤集团明泰国能2×35万KW低热值煤发电项目开工建设,形成煤电化多联产循环经济园,寿阳人民企盼多年的煤电项目终于落地,彻底改写了寿阳有煤无电的历史。投资100亿元的河北建投4×100万KW火力发电项目已做了大量前期工作。投资60亿元的山西顺发鑫通2×60万KW低热值煤发电项目正积极开展前期工作。新能源:以风电、煤层气、太阳能、生物质能为主的新能源项目发展迅速。投资30亿元的国新煤层气工业园已建成投产,年抽采10亿立方,输送5亿立方,成为全省的转型标杆项目和最大的煤层气综合利用基地。该园区的2×60兆瓦热电联产、阳煤扬德3个低浓度瓦斯发电、段王瓦斯发电项目、鑫世泰秸秆发电以及世纪华中光伏发电等7个新能源项目已建成并投入运营,装机容量达到360兆瓦。平头福光风电、汇能生物质发电、博大京鲁瓦斯发电3个项目已审批,待开工。世纪华中二期(晶盛日电)、中电投等8个光伏大棚发电项目和雁门关风电项目正在开展前期工作。全县新煤电化工和新能源发电项目的总装机容量达到5614兆瓦。这些发电项目的陆续建成、投产将成为我县乃至全省产业转型的一大特色和重要的经济增长点。新材料:鸿祥特种分离材料、石膏板护面纸一、二期投产,山西晋通精密铸锻件制造、恒特双基液体燃料和水性油漆等项目扎实推进,这些项目的建成投产将有效引领和带动全县新型材料产业和建筑业的发展。新装备制造:已建成阳煤华越煤机、恒特煤机、永丰纯电动扫地车、军用方舱等,这些项目的建成壮大了我县装备制造产业。工业园区的产业集聚效应凸显,园区入驻企业达到16家,投入运营8家,总产值达到6亿元,形成了现代煤化工、装备制造、新材料、医药、果蔬加工、物流及建材等一批新兴产业,产业集聚化程度日趋明显。

农业转型走资本农业、公司农业、科技农业发展之路,突出规模化、产业化、特色化发展方向,实施园区示范工程、产业集群工程、龙头带动工程,农业产业化进程明显加快。全县粮食作物播种面积64万亩,粮食总产达6.6亿斤,蔬菜播种面积40.3万亩。现代农业示范园区已发展到18个,景康现代农业示范园、田益生态有机农业园、金粮千万只肉鸡养殖、裕丰万头种猪和沃得利5万头肥猪养殖园等一批现代农业项目竣工投产,新建华瑞源、寿星佳园、金谷光伏农业科技园等一批现代农业园区,加快了农业现代化进程。其中全国乡镇级最大养殖项目金粮千万只肉鸡、蛋鸡养殖基地等,引领带动全县农业规模化、产业化发展迈上了新台阶。林果产业打造形成了北部仁用杏和南部核桃双十万亩种植基地。上湖玉露香梨种植已初见成效,成为国家梨产业技术体系玉露香梨示范基地。2015年,我县被列为国家级现代农业示范区,对进一步加快发展现代农业起到了积极的推动作用。

服务业转型主打福寿文化品牌,坚持整合提升传统服务业与发展壮大现代服务业并举,培育打造煤炭、果蔬两条物流链和区域物流基地。吉泰物流配送中心、煤炭物流中心、盛典名品时代广场相继投入运营,新建进出口果蔬冷链仓储加工基地。面向农村、布局全国、服务农民的双向O2O商业模式美淘村投入运营,成为全国首家农村电子商务+乡村物流体系平台;全省首家农用品专业网上分销平台晋汇达易购,成为全市最大的同城电商B2C网购平台;全省首家民营煤炭线上交易平台“煤老大”,通过C2C和O2O运营模式,助推资源快速合理流动,引领一批民营企业利用网络平台发展互联网+新业态。中行寿阳支行、晋中商业银行、汇都村镇银行等陆续进驻寿阳。寿阳农村信用合作联社改制成寿阳农商银行。积极建设旅游景区。祁寯藻故里景区二期工程、鹿泉山寿星文化休闲度假旅游区建设接近尾声,寿阳福寿剪纸等民间艺术备受游客青睐,寿阳豆腐干荣获“2014山西百佳休闲旅游产品”称号。

城乡面貌焕然一新。“十二五”时期,我县按照产业特点明显、基础设施完善、人居环境优美、功能布局合理的思路,连续实施了一大批战略性基础工程,城乡环境面貌发生了显著变化。围绕六纵六横道路框架,先后修建了平阳路、新开南路、宾阳北路、府西街、府东街、博大街及北大东西街等道路工程,城区路网逐步完善;全力实施滨河新区、东安小区以及中心区建设等旧城改造工程,新建住宅小区37个,住房19897套,3000户棚户区改造基本完成并陆续回迁,县城建成区面积达到10.7平方公里,住宅面积400万平方米,城内居住人口7万人,人均住房面积26.6平方米,城镇化率达到38.6%;围绕绿色城市建设,兴水增绿,完成了总长32公里的环城绿化林带,实施了曹河、白马河综合治理工程,完成生态植物园、森林公园、四季公园、滨河公园、灵芝公园二期,建成区绿化覆盖率达到42.7%,人均公共绿地面积10.5平方米,已达省级园林县城标准;建成日处理1.2万吨的污水处理厂和日处理95吨的垃圾处理厂,集中解决了供热、供气等问题,实现了集中供热覆盖率85%、燃气普及率93.2%,城市功能不断完善,承载能力显著提升。积极推进百镇建设,实施城乡清洁和农村人居环境改善等工程,完成农村危房改造2515户、采煤沉陷区治理10个自然村891户、松塔水库库区移民搬迁334户1153人。完成农村等级公路建设72.5公里、自然村通水泥路建设43.3公里、新农村街巷硬化645.4公里,基础设施公共服务水平显著提升,农村生产生活条件明显改善。

民生事业全面进步。“十二五”期间,我县始终把民生改善作为经济社会发展的出发点和落脚点,新增财力70%以上用于民生事业。新五个全覆盖工程全面完成,群众幸福指数持续提升;新建校舍面积10万平方米,投资近4亿元的寿阳一中新校区投入使用,成功创建全国义务教育发展基本均衡县;投资1.9亿元的寿阳第二人民医院投入运营;建成2.4万平方米的急救中心、卫生监督所、妇幼保健院,新建、改建乡镇卫生院13个、村卫生室75个,基本药物全部实现零差率销售;积极推进就业创业,累计城镇新增就业达到15786人;加快推进养老服务业发展,新建养老院8个,新建农村、社区老年日间照料中心13个,五保集中供养率提高到14.3%;大力发展广播电视事业,有线电视用户达到2.9万户,农村广播电视覆盖率显著提升。“六个文化”建设扎实开展,覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系基本建成。

党建法治深度推进。“十二五”时期,我县把党要管党、从严治党落实到党建工作全过程,从严管理队伍,夯实基层基础,强化服务功能,增强发展活力,党建工作得到了全面加强,为全县改革发展稳定和强县富民提供了坚强的组织保证。“十二五”期间,我县严格落实全面从严治党,全面落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,全面实施一把手限权监督制度和三项清单管理考核干部制度,持续保持了惩治腐败、整治“四风”、打黑除恶的高压态势,全县政治生态不断优化;认真开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育,持续开展专项整治,排查梳理,列出问题清单,明确整改措施,以持续整改增强专题教育实效,取得了阶段性成效;加强基层基础基本功“三基”建设,全面实施“两集中一改善”,三百活动农村党员十星双评制度扎实推进,村民大讲堂实现全覆盖,“两反两创”成效明显;统战、侨联、工商联合署办公模式得到推广,社会治理水平不断提高,法制寿阳建设迈出新步伐。干部精神面貌明显改善,干事创业氛围浓厚,群众利益进一步得到保护。

五年成就来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,得益于广大党员干部和全县人民的共同努力。总结五年来的工作,有许多对寿阳长远发展具有指导意义的经验和启示。一是抓住煤炭产业,全力稳定经济基本面。优化经济结构是一种战略选择、长期任务,我县煤炭的主体地位短期内难以改变,抓好煤炭产业,仍然是稳定经济增长的重要保障。二是围绕项目建设,打造“一主四新”现代产业体系。全力推动经济转型升级,深入开展项目提质增效加速活动,以项目带动投资,以投资促进转型,以转型加快发展。三是立足民生事业,倾力提高群众幸福指数。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,量力而行,尽力而为,统筹推进民生事业发展,不断提升群众幸福指数。四是时刻牢记以党风廉政建设为保障,不断加强自身建设。强化法规意识,坚持六权治本,依法行政;增强自律意识,正风肃纪,廉洁从政;全面提升服务意识,改进作风,推行务实勤政。

(二)“十三五”时期全县经济和社会发展面临的形势

“十三五”时期,我们必须牢固树立高瞻远瞩的全局观念,站在全国、全省和全市发展的大局中找准自己的定位,研判形势、正视困难,有效掌握全县经济社会发展的主动权。从全国看,新常态仍是“十三五”时期我国经济发展的大逻辑,经济发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的新时期,经济形势依然严峻复杂,市场需求不振势必持续影响我县经济。特别是受石油、天然气、铁矿石等国际大宗商品价格持续大幅回落、国内经济增速放缓、大气污染防治压力等叠加影响,煤炭能源需求明显下降,煤炭综合售价跌至近十年最低位,“一煤独大”的产业结构使我县经济遭遇“寒冬期”。从全省看,山西经济陷入“立体式”困局,既有需求不旺的问题,也有供给侧结构不合理、产能过剩的问题,经济运行波动性更大、结构调整阵痛期更长、生态环境约束更强,对我县经济发展形成新的制约。从全市看,受产业升级缓慢和市场需求不足的双重约束,原材料和加工制造企业开工不足、效益下滑,工业总量萎缩。从全县看,作为典型的资源型县份,经济下行对我县的冲击最大,短板效应带来的阵痛最深。传统产业动力下降,新型产业带动不足,税源萎缩与支出刚性的矛盾日益突出。加之一些干部对旧体制、老办法存在思维定势,精神懈怠、能力不足,不能主动适应新常态、积极应对新挑战。

在看到困难和问题的同时,我们更要看到发展的有利条件和增长的巨大空间。一是国家宏观政策和重大战略实施为我县提供了政策机遇。“一带一路”战略的实施,特别是京津冀协同发展,为我县承接产业转移,实现转型突破提供了重大机遇;国家将出台新的煤炭脱困政策和支持我省开展电力体制改革综合试点等政策,将为我县煤炭、电力等支柱产业摆脱困境提供有利政策环境。二是我省将“六大发展”、“三个突破”作为引领经济发展新常态的战略重点,将供给侧结构改革作为产业迈向中高端的关键举措,切实做好“两篇大文章”、推进“三去一降一补”五项工作重点,为我县经济发展提供了政策依据,为产业转型指明了出路。三是晋中加快推进太榆同城化、山西科技创新城建设对我县投资增长、产业转型起到积极的引领促进作用。四是我县转型升级的潜力优势和加快发展的势能动力正逐步释放。3000亿方储量的煤层气资源、30余种未开发利用的矿产资源,是我县发展多元新型产业、推动转型升级新的资源优势;山西推进建设三大煤炭基地、三个千万瓦级现代大型煤电外送基地,京津冀治理雾霾向山西转移能源电力产业,是我县延伸链条、做大做强主导产业的难得机遇;我县被纳入国家级现代农业示范区,配套扶持各类农业项目发展,为持续富民增收创造了更加有利的政策机遇。特别是多年来不懈努力培育发展的25个新型产业重大项目陆续进入投产发力期,这些项目全部达产达效后,可新增产值230亿元,提供的税收占比将达到40%以上,这是全县应对压力挑战、实现更大发展的最大优势;经过三十多年的改革开放,培养了一大批懂经营、善管理、熟悉和掌握市场规律的企业家队伍,形成了推动经济发展的生力军。寿阳有条件、有基础、有优势,能够在“十三五”时期抓住机遇、放大优势,攻坚克难、突破困局,打开发展新局面。(下转1月25日寿阳发布)

本期编辑:李秋艳

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